ПРОБАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В КОНТЕКСТЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ПОДХОДОВ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ

Аннотация

Введение. Принятие Федерального закона «О пробации в Российской Федерации» институционализировало новую сферу социально-правовых отношений, требующую адекватной модели государственного управления. Сложный состав пробационных отношений, разнообразие их субъектов и участников, а также необходимость интеграции государственных и общественных ресурсов предопределяют потребность в осмыслении пробационной политики сквозь призму концептуальных подходов к государственному управлению, от выбора которых зависит эффективность реализации пробационных мероприятий. Методы. Применялась совокупность общенаучных методов: анализ и синтез, абстрагирование, теоретическое обобщение, индукция, дедукция, сравнение, исторический, типологический, моделирование. Среди специально-научных – системно-структурный и формально-логический (для раскрытия пробационной политики через призму подходов к публичному управлению), сравнительное правоведение, контент-анализ, а также наблюдение за управленческими процессами в деятельности уголовно-исполнительных инспекций. Обсуждение. В контексте пробационной политики рассматриваются: рыночно-либеральный подход, делающий акцент на экономической составляющей, клиентоцентричности, привлечении бизнес-структур и внедрении менеджериальных технологий в работу с лицами, проходящими пробацию; либерально-коммунитарианистский подход, основанный на принципе «политических сетей» и предполагающий построение договорных отношений между широким кругом государственных субъектов и институтов гражданского общества для совместной реализации пробационных мероприятий; подход демократического гражданства, фокусирующийся на приоритете прав личности, принципах демократизма и добровольности, а также на установлении «морального диалога» между участниками пробационного процесса. Исследуется целесообразность признания наиболее адекватной современным российским условиям синтетической модели государственного управления пробацией. Анализируется либерально-коммунитарианистский подход, который способен обеспечить сбалансированное взаимодействие государственной вертикали с гражданским обществом. Рыночные и демократические элементы предлагается интегрировать в эту модель в качестве вспомогательных инструментов. Показано ключевое внутреннее противоречие пробационной политики – конфликт между принципом добровольности участия и целью предупреждения новых преступлений. Обосновывается дифференцированный подход к применению принципа добровольности в зависимости от категории лиц и форм пробации. Результаты. Обоснована целесообразность синтетической модели государственного управления пробацией, базирующейся на приоритете либерально-коммунитарианистского подхода с интеграцией рыночных и демократических элементов. Показано противоречие между принципом добровольности и целью предупреждения преступлений, для разрешения которого предложен дифференцированный подход. Сформулированы предложения по законодательной конкретизации механизмов сетевого взаимодействия субъектов и участников пробации.