публичное управление,
административный процесс,
административные процедуры,
административное дело
Аннотация
Введение. Представленное исследование посвящено анализу основных проблем развития института административных процедур в публичном управлении и обоснование необходимости принятия соответствующего Федерального закона «Об административных процедурах в Российской Федерации». В статье обосновываются выводы о необходимости дальнейшего развития в нашей стране законодательства об административных процедурах в рамках положений модельного закона «Об административных процедурах», принятого Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ модельного закона «Об административных процедурах» и рекомендованного для использования в национальном законодательстве. Методы. Исследование основано на применении базовых методов административно-правовой науки: формально-юридического, социологического, системного анализа, правового прогнозирования и контент-анализа. Применялись общенаучные методы систематизации, классификации, анализа и синтеза для выявления общих подходов и ключевых различий в современных подходах к оценке административно-правового регулирования в сфере позитивного публичного управления и расширения практики применения различных позитивных административных процедур в рассматриваемом сегменте регулирования правоотношений. Результаты. Доказано, что в нашей стране формирование единой системы публичной власти ещё не завершено. Разнонаправленные процессы децентрализации линейного административного государства за счёт создания гибридных (квазигосударственных и надгосударственных) структур, увеличения полномочий уже существующих негосударственных структур, виртуализации сферы публичного управления, применение машинного интеллекта и других цифровых технологий, неизбежно приведёт к появлению принципиально новой архитектуры публичной власти в нашей стране. Новая архитектура публичной власти, основанная на принципах демократизации, дебюрократизации, децентрализации и деконцентрации, всё более приобретает черты сетевой структуры и требует формирования адекватной современным вызовам системы административно-правового регулирования в сфере публичного управления. Обсуждение. На основе анализа актуальных проблем становления и развития в нашей стране административно-процессуального регулирования в сфере позитивного публичного управления предложены практические рекомендации по принятию Федерального закона «Об административных процедурах в Российской Федерации». Разработанные положения могут служить основой для создания отечественной системы административных процедур в сфере публичного управления как правовых средств защиты прав и свобод граждан от избыточного административного усмотрения и административного произвола, а также обеспечения соблюдения баланса публичных и частных интересов в сфере публичного управления.
