ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕДУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ И ИНЫХ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Ключевые слова:
публичное управление, административный процесс, административные процедуры, административное делоАннотация
Введение. Представленное исследование посвящено анализу основных проблем развития института административных процедур в публичном управлении и обоснование необходимости принятия соответствующего Федерального закона «Об административных процедурах в Российской Федерации». В статье обосновываются выводы о необходимости дальнейшего развития в нашей стране законодательства об административных процедурах в рамках положений модельного закона «Об административных процедурах», принятого Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ модельного закона «Об административных процедурах» и рекомендованного для использования в национальном законодательстве. Методы. Исследование основано на применении базовых методов административно-правовой науки: формально-юридического, социологического, системного анализа, правового прогнозирования и контент-анализа. Применялись общенаучные методы систематизации, классификации, анализа и синтеза для выявления общих подходов и ключевых различий в современных подходах к оценке административно-правового регулирования в сфере позитивного публичного управления и расширения практики применения различных позитивных административных процедур в рассматриваемом сегменте регулирования правоотношений. Результаты. Доказано, что в нашей стране формирование единой системы публичной власти ещё не завершено. Разнонаправленные процессы децентрализации линейного административного государства за счёт создания гибридных (квазигосударственных и надгосударственных) структур, увеличения полномочий уже существующих негосударственных структур, виртуализации сферы публичного управления, применение машинного интеллекта и других цифровых технологий, неизбежно приведёт к появлению принципиально новой архитектуры публичной власти в нашей стране. Новая архитектура публичной власти, основанная на принципах демократизации, дебюрократизации, децентрализации и деконцентрации, всё более приобретает черты сетевой структуры и требует формирования адекватной современным вызовам системы административно-правового регулирования в сфере публичного управления. Обсуждение. На основе анализа актуальных проблем становления и развития в нашей стране административно-процессуального регулирования в сфере позитивного публичного управления предложены практические рекомендации по принятию Федерального закона «Об административных процедурах в Российской Федерации». Разработанные положения могут служить основой для создания отечественной системы административных процедур в сфере публичного управления как правовых средств защиты прав и свобод граждан от избыточного административного усмотрения и административного произвола, а также обеспечения соблюдения баланса публичных и частных интересов в сфере публичного управления.Скачивания
Библиографические ссылки
Administrative Procedure Act | Wex | US Law | LII / Legal Information Institute. URL: https://www.law.cornell.edu/wex/administrative_procedure_act.
EU administrative law – European parliament. Author: Roberta Panizza. EN Policy Department C: Citizens' Rights and Constitutional Affairs European Parliament PE 519.207. URL: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2015/519207/IPOL_ATA(2015)519207_EN.pdf.
Giacinto della Cananea. Administrative Procedure in Europe: National and Supranational Legislation. URL: https://pennreg.org/wp-content/uploads/2022/10/Della-Cananea-PPR-Working-Paper-2022-02.pdf.
Global Administrative Law: the Casebook, 3rd ed., S. Cassese, B. Carotti, L. Casini, E. Cavalieri, E. MacDonald, M. Macchia, M. Savino, eds., IRPA-IILJ, 2012. P. XXIV.
Public authority and public body. Practical Law. URL: https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w-014-8196?
Бабушкина В.А. Децентрализация государственного управления как конституционный способ рассредоточения государственной власти // Государственное управление и государственная служба: актуальные проблемы и пути совершенствования: сборник научных трудов, Вологда, 30 апреля 2021 года / Федеральная служба исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономики. Вологда: Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, 2021. С. 10-17.
Балашова И.В., Деркач А.А. Развитие электронного правительства в России: от международных стандартов к национальной практике // Государственное управление и право. 2025. № 2(06). С. 226-237. EDN: EJLGYJ.
Закон Республики Беларусь от 28 октября 2008 года № 433-З «Об основах административных процедур» // Зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 29 октября 2008 г. № 2/1530.
Караваева Ю.И. Современные цифровые технологии и проблема обеспечения прав человека // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2025. № 9(133). С. 170-176.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
Оботурова Н.С. Проблема насилия в философии права И.А. Ильина в историческом и современном контексте // Ius Publicum et Privatum. 2025. № 1(29). С. 46-51.
Омельченко О.А. Римское право: учебник. Издание второе, исправленное и дополненное. Москва: ТОН-Остожье, 2000. 208 с.
Покровский И.А. История римского права / вступ. ст., пер. с лат., науч. ред. и коммент. А.Д. Рудокваса; Центр изуч. рим. права. Санкт-Петербург: Лет.сад, 1998. 555 с.
Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 28 октября 2022 года № 54-28 О модельном законе «Об административных процедурах» (Самарканд, Республика Узбекистан) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39823499.
Указ Президента РФ от 14 января 2019 года № 8 (ред. от 24.05.2023) «О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024) // СЗ РФ. 2019. № 3. Ст. 234.
Указ Президента РФ от 18 октября 2019 года № 504 (ред. от 20.10.2023) «О создании публично-правовой компании "Военно-строительная компания"» // СЗ РФ. 2019. № 42 (часть III). Ст. 5894.
Федеральный закон «О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22 декабря 2020 года № 435-ФЗ (последняя редакция) // СЗ РФ. 2020. № 52 (Часть I). Ст. 8581.
Федеральный закон «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2020 года № 493-ФЗ (последняя редакция) // СЗ РФ. 2021. (часть I). Ст. 32.
Федеральный закон «О публично-правовой компании "Роскадастр"» от 30 декабря 2021 года № 448-ФЗ (последняя редакция) // СЗ РФ. 2022. № 1 (Часть I). Ст. 17.
Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ (ред. от 03.02.2025) «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 31 (Часть I). Ст. 4767.
Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 236-ФЗ (ред. от 30.12.2021, с изм. от 14.07.2022) «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 27 (Часть I). Ст. 4169.
Философский энциклопедический словарь / гл. ред. Л.Ф. Ильичев и др. Москва: Сов. энциклопедия, 1983. 839 с.
Хартия Европейского Союза об основных правах (Страсбург, 12 декабря 2007 г.) (2016/C 202/02). URL: https://base.garant.ru/71672404/.
Чернобаева С.В. Залавская А.В., Рощина Ю.О. Инновационные цифровые решения как фактор оптимизации процессов государственного менеджмента // Государственное управление и право. 2025. № 3(07). С. 216-235. EDN: QPIAGU.
Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства: В связи с исследованиями Льюиса Г. Моргана. Москва: Политиздат, 1989. 222 с.
Administrative Procedure Act | Wex | US Law | LII / Legal Information Institute. URL: https://www.law.cornell.edu/wex/administrative_procedure_act.
Panizza, R. EU administrative law. European Parliament. EN Policy Department C: Citizens' Rights and Constitutional Affairs. PE 519.207. URL: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2015/519207/IPOL_ATA(2015)519207_EN.pdf.
Della Cananea, G. Administrative Procedure in Europe: National and Supranational Legislation. URL: https://pennreg.org/wp-content/uploads/2022/10/Della-Cananea-PPR-Working-Paper-2022-02.pdf.
Cassese, S., Carotti, B., Casini, L., Cavalieri, E., MacDonald, E., Macchia, M., Savino, M. (eds.) (2012). Global Administrative Law: the Casebook, 3rd ed. IRPA-IILJ, XXIV p.
Public authority and public body. Practical Law. URL: https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w-014-8196?
Babushkina, V.A. (2021). Decentralization of public administration as a constitutional way of dispersing state power. Public Administration and Public Service: Current Problems and Ways of Improvement: collection of scientific papers. Vologda: Vologda Institute of Law and Economics of the Federal Penitentiary Service, 10-17. (In Russ.)
Balashova, I.V., Derkach, A.A. (2025). Development of e-government in Russia: from international standards to national practice. Public Administration and Law, 2(06), 226-237. EDN: EJLGYJ. (In Russ.)
Law of the Republic of Belarus No. 433-Z of October 28, 2008 "On the Fundamentals of Administrative Procedures". Registered in the National Register of Legal Acts of the Republic of Belarus on October 29, 2008 No. 2/1530. (In Russ.)
Karavaeva, Yu.I. (2025). Modern digital technologies and the problem of ensuring human rights. Bulletin of the Kutafin University (MSAL), 9(133), 170-176. (In Russ.)
Constitution of the Russian Federation. Adopted by popular vote on December 12, 1993, with amendments approved during the all-Russian vote on July 1, 2020. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (In Russ.)
Oboturova, N.S. (2025). The problem of violence in the philosophy of law of I.A. Ilyin in historical and modern context. Ius Publicum et Privatum, 1(29), 46-51. (In Russ.)
Omelchenko, O.A. (2000). Roman Law: textbook. 2nd ed., rev. and suppl. Moscow: TON-Ostozhye, 208 p. (In Russ.)
Pokrovsky, I.A. (1998). History of Roman Law. Transl. from Latin, ed. and comm. by A.D. Rudokvas. St. Petersburg: Letniy Sad, 555 p. (In Russ.)
Resolution of the Interparliamentary Assembly of the CIS Member States No. 54-28 of October 28, 2022 "On the Model Law ‘On Administrative Procedures’". URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39823499 (In Russ.)
Decree of the President of the Russian Federation No. 8 of January 14, 2019 (as amended on May 24, 2023) "On the Establishment of the Public Law Company for the Formation of an Integrated System for the Management of Solid Municipal Waste ‘Russian Environmental Operator’". Collected Legislation of the Russian Federation, 2019, No. 3, Art. 234. (In Russ.)
Decree of the President of the Russian Federation No. 504 of October 18, 2019 (as amended on October 20, 2023) "On the Establishment of the Public Law Company ‘Military Construction Company’". Collected Legislation of the Russian Federation, 2019, No. 42 (Part III), Art. 5894. (In Russ.)
Federal Law No. 435-FZ of December 22, 2020 "On the Public Law Company ‘Single Customer in Construction’ and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation". Collected Legislation of the Russian Federation, 2020, No. 52 (Part I), Art. 8581. (In Russ.)
Federal Law No. 493-FZ of December 30, 2020 "On the Public Law Company ‘Single Gambling Regulator’ and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation". Collected Legislation of the Russian Federation, 2021, (Part I), Art. 32. (In Russ.)
Federal Law No. 448-FZ of December 30, 2021 "On the Public Law Company ‘Roskadastr’". Collected Legislation of the Russian Federation, 2022, No. 1 (Part I), Art. 17. (In Russ.)
Federal Law No. 218-FZ of July 29, 2017 (as amended on February 3, 2025) "On the Public Law Company ‘Territorial Development Fund’ and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation". Collected Legislation of the Russian Federation, 2017, No. 31 (Part I), Art. 4767. (In Russ.)
Federal Law No. 236-FZ of July 3, 2016 (as amended on December 30, 2021, with amendments of July 14, 2022) "On Public Law Companies in the Russian Federation and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation". Collected Legislation of the Russian Federation, 2016, No. 27 (Part I), Art. 4169. (In Russ.)
Ilyichev, L.F. et al. (eds.) (1983). Philosophical Encyclopedic Dictionary. Moscow: Soviet Encyclopedia, 839 p. (In Russ.)
Charter of Fundamental Rights of the European Union (Strasbourg, December 12, 2007) (2016/C 202/02). URL: https://base.garant.ru/71672404/ (In Russ.)
Chernobaeva, S.V., Zalavskaya, A.V., Roshchina, Yu.O. (2025). Innovative digital solutions as a factor of optimizing public management processes. Public Administration and Law, 3(07), 216-235. EDN: QPIAGU. (In Russ.)
Engels, F. (1989). The Origin of the Family, Private Property and the State: In Connection with the Researches of Lewis G. Morgan. Moscow: Politizdat, 222 p. (In Russ.)
Загрузки
Опубликован
Выпуск
Раздел
Лицензия
Copyright (c) 2026 Нагорных Р.В.
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
