ОСОБЕННОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Ключевые слова:
государственное и муниципальное управление, местное самоуправление, межмуниципальное сотрудничество, единая система публичной власти, политическая власть, публичная политика, муниципальная политика, гражданское участие в государственном управлении, реформа местного самоуправленияАннотация
Процесс реформирования местного самоуправления в России приобрёл особенную актуальность в последнее десятилетие, в частности, после внесения поправок в Конституцию РФ в 2020 году и вступления в силу Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Существенные изменения происходят, в связи с этим, и в рамках муниципальной публичной политики. Основная цель исследования заключается в анализе изменений, происходящих в результате реформы местного самоуправления, идентификации вызовов и угроз, связанных с этими изменениями. Работа построена на качественном и количественном анализе, включающем изучение нормативных документов, мониторинг изменений в практике, а также синтез научных исследований отечественных авторов. Основным источником информации послужили нормативные акты, публикации экспертов и данные из открытых источников. Научная новизна исследования заключается в выявлении и обосновании концепта «фактическое межмуниципальное сотрудничество», обосновании и детализации роли ассоциаций межмуниципального сотрудничества и территориальных представительств администраций муниципальных округов как новых акторов в системе муниципальной публичной политики, становление и развитие которых стало возможным благодаря реализации новой реформы местного самоуправления. Предлагаемые рекомендации способны внести вклад в улучшение практики управления муниципальными образованиями и способствовать созданию более открытой и доступной системы публичной власти за счёт расширения возможностей для общественного участия. Выявлено влияние межмуниципального сотрудничества и организаций межмуниципального сотрудничества на реализуемую политику, дополнена и обоснована классификация типов межмуниципального сотрудничества. Полученные выводы свидетельствуют о необходимости дальнейшего изучения и усиления институциональных механизмов для расширения общественного участия в муниципальной политике, развития межмуниципального сотрудничества. Данные меры позволят существенно повысить устойчивость, конкурентоспособность и обеспечить потенциал устойчивого развития муниципальных образований, способствовать сбалансированной реализации муниципальной реформы.Скачивания
Библиографические ссылки
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31. Ст. 4412.
Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти: Федеральный Закон от 20 марта 2025 № 33-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2025. № 12. Ст. 1200.
Кожевников О.А. Публичная власть, единая система публичной власти, государственная и муниципальная власть в конституционно-правовой доктрине и современной нормативной реальности // Научный вестник Омской академии МВД России. 2022. Т. 28, № 3(86). С. 251-256. DOI 10.24411/1999-625X-2022-386-251-256. EDN AZQIKC.
Никовская Л.И., Якимец В.Н. Муниципальная публичная политика в контексте реформы местного самоуправления // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2024. Т. 20,
№ 1. С. 4-22. DOI 10.21638/spbu23.2024.101. EDN BHLGPY.
Cieślak B. Local Self-Government Against the State: Resistance of Polish Municipalities to Creeping Centralization //Urban Affairs Review. 2025. № 61(5). С. 1486-1516. DOI 10.1177/10780874251327089.
Savaşkan O. Political dynamics of local government reform in a development context: The case of Turkey // Environment and Planning C: Politics and Space. 2021. № 1. С. 204-225. DOI 10.1177/2399654420943903.
Дахин А.В. Региональная стратификация системы публичной власти России: транзит отношений «регион» – «муниципалитет» – intermestic policy // Антропный принцип устойчивого развития, социальное государство, урбанизация: диалог мировоззрений: сборник научных трудов по материалам XVI международного симпозиума, Нижний Новгород, 26-27 мая 2021 года. Нижний Новгород: Нижегородский институт управления – филиал РАНХиГС, 2021. С. 418-424. EDN PITSWK.
Никовская Л.И., Якимец В.Н. Муниципальная публичная политика как индикатор качества взаимодействия власти и общества на местном уровне // Местное право. 2022. № 4. С. 3-20. EDN HGSTFI.
Якимец В.Н., Никовская Л.И. Оценка деятельности институтов публичной политики: индекс оценки состояния, критерий состоятельности и субъектный потенциал // Политические институты в современном мире: коллапс или перезагрузка?: Сборник материалов по итогам Всероссийской научной конференции, Санкт-Петербург, 12-13 октября 2023 года. Санкт-Петербург: ООО «Скифия-принт», 2023. С. 358-360. EDN FMXFNZ.
Zeemering E.S. Sustainability management, strategy and reform in local government // Public Management Review. 2017. № 20(1). Р. 1-18. DOI 10.1080/14719037.2017.1293148.
Белехова Г.В., Жданова А.Э. Особенности муниципальной публичной политики в субъектах Северо-Западного федерального округа (на примере Вологодской области и Республики Карелия) // Caucasian Science Bridge. 2023. Т. 6, № 4(22). С. 24-41. DOI 10.18522/2658-5820.2023.4.2. EDN JSTIPW.
Никовская Л.И., Якимец В.Н. Муниципальная публичная политика: кейс Вологодской области // Социально-политические исследования. 2024. № 1(22). С. 51-67. DOI 10.20323/2658-428X-2024-1-22-51. EDN JPDTBU.
Никовская Л.И., Якимец В.Н., Чигрин В.А., Узунов В.В. Состояние муниципальной публичной политики в Симферополе: особенности институционального дизайна и пути совершенствования (по результатам социологического исследования // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2020. № 4(65). С. 44-51. EDN VQDLWQ.
Kuhlmann S., Dumas B.P., Heuberger M. Comparison of the role of local governments in Europe: Autonomy, self-government, local democracy //The Capacity of Local Governments in Europe: Autonomy, Responsibilities and Reforms. Cham: Springer International Publishing, 2022.
Р. 7-55. DOI 10.1007/978-3-031-07962-7_2.
Архипов И.А. Российская городская среда как политическое поле // Вестник Пермского университета. Политология. 2024. Т. 18, № 2. С. 143-148. DOI 10.17072/2218-1067-2024-2-143-148. EDN FAJQNM.
Никовская Л.И., Якимец В.Н. Местное самоуправление и муниципальная публичная политика: особенности и проблемы развития на современном этапе в России (по материалам социологического исследования) // Социально-политические исследования. 2019. № 3(4). С. 25-35. DOI 10.24411/2658-428X-2019-10509. EDN SYXIWY.
Уханова Ю.В., Жданова А.Э. Муниципальная публичная политика и формирование комфортной городской среды // Политические институты в современном мире: коллапс или перезагрузка?: Сборник материалов по итогам Всероссийской научной конференции, Санкт-Петербург, 12-13 октября 2023 года. Санкт-Петербург: ООО «Скифия-принт», 2023. С. 326-329. EDN HNISIQ.
Srebalová M., Peráček T. Effective public administration as a tool for building smart cities: The experience of the Slovak Republic // Laws. 2022. Т. 11. № 5. Р. 67-82. DOI10.3390/laws11050067.
Никовская Л.И., Якимец В.Н. Муниципальная публичная политика в контексте укрупнения муниципальных образований // Среднерусский вестник общественных наук. 2023. Т. 18, № 5. С. 15-35. DOI 10.22394/2071-2367-2023-18-5-15-35. EDN YDHINA.
Тихалева Е.Ю. Реформирование местного самоуправления – шаг вперёд? // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2022.
Т. 12, № 4. С. 26-38. DOI 10.21869/2223-1501-2022-12-4-26-38. EDN OUYOYS.
Швецов А.Н. Реорганизация муниципального пространства: российские реформы в сопоставлении с международной практикой // Труды Института системного анализа Российской академии наук. 2023. Т. 73, № 2. С. 3-12. DOI 10.14357/20790279230201. EDN NXGLJM.
Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» // Официальный сайт города Новосибирска. URL: https://www.novo-sibirsk.ru/news/426287/.
О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года: Постановление Правительства Новосибирской области от 29 марта 2019 г. № 105-п // Официальный интернет-портал правовой информации: гос. Система правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru.
Масалова Ю.А. Демографические проблемы и стратегия устойчивого развития сельских территорий // Устойчивость демографического развития: детерминанты и ресурс: Сборник научных статей. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2024. С. 249-258. DOI 10.17059/udf-2024-2-9. EDN FOPODM.
Рудой Е.В., Афанасьева Т.А., Кондратьев М.В., Слобожанин Д.М. К вопросу о тенденциях и внешних вызовах стратегического развития сельских территорий Новосибирской области // Московский экономический журнал. 2022. Т. 7, № 4. C. 223-241. DOI 10.55186/2413046X_2022_7_4_246. EDN MHDZUE.
Хван М.С. Статистический анализ социально-экономического развития Новосибирской области // Могущество Сибири будет прирастать!?: Сборник докладов международного научного форума «Образование и предпринимательство в Сибири: направления взаимодействия и развитие регионов»: в 4 томах, Новосибирск, 12-13 октября 2017 года / Новосибирский государственный университет экономики и управления. Том 1. Новосибирск: Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ», 2018. С. 230-234. EDN YSGDDU.
Власов В.А., Норкин В.И., Норкина Д.А. Некоторые аспекты сравнительного анализа проекта Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 37-41. DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_37. EDN QLRTTK.
Калюгина С.Н. Реформирование системы местного самоуправления и социальное самочувствие населения территорий: региональные аспекты // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. 2024. № 6(105). С. 162-170. DOI 10.37493/2307-907X.2024.6.16. EDN HVPVQP.
Позаненко А.А. Последствия укрупнения сельских поселений: взгляд снизу // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 1. С. 168-184. EDN TMZDIH.
The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on December 12, 1993) // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2020. No. 31, article 4412. (In Russ.)
On the general principles of the organization of local self-government in the unified system of public authority: Federal Law No. 33-FZ of March 20, 2025 // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2025. No. 12. St. 1200. (In Russ.)
Kozhevnikov, O.A. Public Power, United System of Public Power, State and Municipal Power in Constitutional Legal Doctrine and Contemporary Normative Reality. Scientific Bulletin of the Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022;28(3)(86):251-256. doi:10.24411/1999-625X-2022-386-251-256. (In Russ.)
Nikovskaya, L.I., Yakimets, V.N. Municipal Public Policy in the Context of Local Government Reform. Political Expertise: POLITEX. 2024;20(1):4-22. doi:10.21638/spbu23.2024.101. (In Russ.)
Cieślak, B. Local Self-Government Against the State: Resistance of Polish Municipalities to Creeping Centralization. Urban Affairs Review. 2025;61(5):1486-1516. doi:10.1177/10780874251327089.
Savaşkan, O. Political Dynamics of Local Government Reform in a Development Context: The Case of Turkey. Environment and Planning C: Politics and Space. 2021;(1):204-225. doi:10.1177/2399654420943903.
Dahin, A.V. Regional Stratification of Russia's Public Power System: Transit Relations Between Region and Municipality. In: Anthropic Principle of Sustainable Development, Welfare State, Urbanization: Dialogue of Worldviews; 2021:418-424. (In Russ.)
Nikovskaya, L.I., Yakimets, V.N. Municipal Public Policy as Indicator of Quality Interaction Between Government and Society at Local Level. Local Law. 2022;(4):3-20. (In Russ.)
Yakimets, V.N., Nikovskaya, L.I. Evaluation of Activity of Public Policy Institutes: Condition Index, Consistency Criteria, Subjective Potential. In: Political Institutions in the Modern World: Collapse or Reset?; 2023:358-360. (In Russ.)
Zeemering, E.S. Sustainability Management, Strategy and Reform in Local Government. Public Management Review. 2017;20(1):1-18. doi:10.1080/14719037.2017.1293148.
Belekhova, G.V., Zhdanova, A.E. Specifics of Municipal Public Policy in Entities of Northwest Federal District (Case Studies of Vologda Region and Republic of Karelia). Caucasian Science Bridge. 2023;6(4)(22):24-41. doi:10.18522/2658-5820.2023.4.2. (In Russ.)
Nikovskaya, L.I., Yakimets, V.N. Municipal Public Policy: Case Study of Vologda Region. Social and Political Research. 2024;1(22):51-67. doi:10.20323/2658-428X-2024-1-22-51. (In Russ.)
Nikovskaya, L.I., Yakimets, V.N., Chigrin, V.A., Uzunov, V.V. Status of Municipal Public Policy in Simferopol: Institutional Design Features and Improvement Paths Based on Sociological Findings. Caspian Region: Politics, Economics, Culture. 2020;4(65):44-51. (In Russ.)
Kuhlmann, S., Dumas, B.P., Heuberger, M. Comparison of Role of Local Governments in Europe: Autonomy, Self-Government, Local Democracy. In: Capacity of Local Governments in Europe: Autonomy, Responsibilities and Reforms; 2022:7-55. doi:10.1007/978-3-031-07962-7_2.
Arkhipov, I.A. Russian Urban Environment as a Political Field. Bulletin of Perm University. Political Science. 2024;18(2):143-148. doi:10.17072/2218-1067-2024-2-143-148. (In Russ.)
Nikovskaya, L.I., Yakimets, V.N. Local Self-Government and Municipal Public Policy: Features and Problems of Development in Current Stage in Russia. Social and Political Research. 2019;3(4):25-35. doi:10.24411/2658-428X-2019-10509. (In Russ.)
Ukhanova, Y.V., Zhdanova, A.E. Municipal Public Policy and Formation of Comfortable Urban Environment. In: Political Institutions in the Modern World: Collapse or Reset?; 2023:326-329. (In Russ.).
Srebalová, M. Effective public administration as a tool for building smart cities: The experience of the Slovak Republic. Laws. 2022;11(5):67-82. doi:10.3390/laws11050067.
Nikovskaya, L.I., Yakimets, V.N. Municipal Public Policy in Context of Consolidation of Municipal Formations. Central Russian Bulletin of Social Sciences. 2023;18(5):15-35. doi:10.22394/2071-2367-2023-18-5-15-35. (In Russ.)
Tikhaleva, E.Yu. Reforming Local Self-Government: A Step Forward? Bulletin of Southwest State University. Series: History and Law. 2022;12(4):26-38. doi:10.21869/2223-1501-2022-12-4-26-38. (In Russ.)
Shvetsov, A.N. Reorganization of Municipal Space: Russian Reforms Compared to International Practices. Proceedings of the Institute for Systems Analysis of the Russian Academy of Sciences. 2023;73(2):3-12. doi:10.14357/20790279230201. (In Russ.)
The federal project «Creating a comfortable urban environment». The official website of the city of Novosibirsk. URL: https://www.novo-sibirsk.ru/news/426287. (In Russ.)
On the Strategy of socio-economic development of the Novosibirsk region for the period up to 2030: Decree of the Government of the Novosibirsk Region dated March 29, 2019 No. 105-p // Official Internet portal of Legal Information. URL: www.pravo.gov.ru. (In Russ.)
Masalova, Yu.A. Demographic Challenges and Strategy for Sustainable Development of Rural Territories. Demographic Development Sustainability: Determinants and Resources; 2024:249-258. doi:10.17059/udf-2024-2-9. (In Russ.)
Rudoy, E.V., Afanaseva, T.A., Kondratyev, M.V., Slobozhanin, D.M. Trends and External Challenges of Strategic Development of Rural Areas in Novosibirsk Region. Moscow Economic Journal. 2022;7(4):223-241. doi:10.55186/2413046X_2022_7_4_246. (In Russ.)
Khvan, M.S. Statistical Analysis of Socio-Economic Development of Novosibirsk Region. In: Power of Siberia Will Grow?!; 2018:230-234. (In Russ.)
Vlasov, V.A., Norkin, V.I., Norkina, D.A. Comparative Analysis of Project of Federal Law "On General Principles of Organization of Local Self-Government in Single System of Public Power" and Federal Law No. 131-FZ of October 6, 2003 "On General Principles of Organization of Local Self-Government in Russian Federation". Agrarian and Land Law. 2022;7(211):37-41. doi:10.47643/1815-1329_2022_7_37. (In Russ.)
Kalugina, S.N. Reforming Local Governance System and Social Well-being of Population in Regions. Bulletin of North-Caucasus Federal University. 2024;6(105):162-170. doi:10.37493/2307-907X.2024.6.16. (In Russ.)
Pozanenko, A.A. Consequences of Village Settlement Consolidation: Bottom-up Perspective. Issues of State and Municipal Administration. 2015;(1):168-184. (In Russ.)
