КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ДОЛЖНОСТЯМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ДНР С УЧЁТОМ ОСОБЕННОСТЕЙ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА
Ключевые слова:
Донецкая Народная Республика, государственная гражданская служба, муниципальная служба, квалификационные требования, профессиональный уровень, кадровая политика, государственные служащие, переходный период, законодательство, кадровый потенциалАннотация
В данной работе рассматриваются актуальные квалификационные требования, предъявляемые к должностям государственной гражданской и муниципальной службы в Донецкой Народной Республике, с учётом специфики переходного этапа, наступившего после вхождения региона в состав Российской Федерации. Обоснована ключевая роль формирования высокопрофессионального кадрового состава как важного элемента государственной кадровой политики, направленной на обеспечение эффективного государственного управления. Рассмотрены нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней, включая Указы Президента РФ и законы ДНР, регулирующие требования к уровню профессионального образования, стажу работы и профессиональному уровню служащих. Особое внимание уделено специфике гражданства и возрастных ограничений для государственных и муниципальных служащих в ДНР, а также механизмам их применения в условиях переходного периода. Анализируются методические рекомендации и инструментарий по установлению квалификационных требований, а также система трёхуровневых стандартов: базовых, функциональных и специальных. В статье подчёркивается необходимость постоянного обновления квалификационных требований с учётом законодательных изменений, внедрения новых информационных технологий, изменения организационной структуры и перераспределения полномочий в органах публичной власти. Предлагается междисциплинарный подход к формированию и актуализации кадровых стандартов с участием научного сообщества, образовательных организаций, специалистов и экспертов в сфере государственной службы. Результаты проведённого анализа подтверждают, что последовательное и научно обоснованное формирование квалификационных требований играет ключевую роль в повышении уровня профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих ДНР. Это, в свою очередь, способствует улучшению качества предоставляемых государственных услуг и укреплению системы публичного управления.Скачивания
Библиографические ссылки
1. Агеева Е.А., Угрюмова М. В. Современные требования к замещению должностей государственной гражданской службы // Вестник экспертного совета. 2022. № 3(30). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-trebovaniya-k-zamescheniyu-dolzhnostey-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby.
2. Даминдарова Ф. Принцип профессионализма как главный фактор профессионального развития государственных гражданских служащих // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2021. № 5(161). С. 148-151.
3. Крахмалов А.Н., Солдаткин А.А. Особенности установления квалификационных требований к должностям муниципальной службы: региональный аспект // Актуальные проблемы современности: наука и общество. 2021. № 1(30). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-ustanovleniya-kvalifikatsionnyh-trebovaniy-k-dolzhnostyam-munitsipalnoy-sluzhby-regionalnyy-aspekt.
4. Остапец О.Г. Специфика правовой регламентации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в современной России // Вестник Воронежского государственного университета. 2019. № 1(36). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-pravovoy-reglamentatsii-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-mestnogo-samoupravleniya-v-sovremennoy-rossii.
5. Комиссаров А.Г., Морозов М.Ю., Прибыткова Л.В. Основы государственной гражданской и муниципальной службы: учебное пособие. Калининград: Полиграфычъ, 2023. 96 с.
6. Киселёва А.А., Ляхова Л.С. Компетентностный подход в управлении персоналом государственной гражданской службы // Пути повышения эффективности управленческой деятельности органов государственной власти в контексте социально-экономического развития территорий: материалы VI междунар. науч.-практ. конф. (Донецк, 2-3 июня 2022 г.). Донецк: ДонАУиГС, 2022. С. 62-64.
7. Ляхова Л.С., Киселёва А.А. Совершенствование механизмов сохранения и развития кадрового потенциала органов государственной власти и местного самоуправления // Пути повышения эффективности управленческой деятельности органов государственной власти в контексте социально-экономического развития территорий: материалы V междунар. науч.-практ. конф. (Донецк, 3-4 июня 2021). Донецк: ДонАУиГС, 2021. С. 159-161.
8. Васильева Е.А. Профессиональная деятельность государственных служащих: компетентностный подход // Вестник Санкт-Петербургского университета. Социология. 2019. Т. 12, вып. 4. С. 329-349. URL: https://doi.org/10.21638/spbu12.2019.403.
9. Об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей: Указ Президента РФ от 6 декабря 2022 г. № 886 // Президент России: сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48621.
10. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон № 79-ФЗ (ред. от 24.07.2023) // Президент России: сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/21210.
11. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон № 25-ФЗ (ред. от 23.03.2024) // Президент России: сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/25078.
12. О государственной гражданской службе Донецкой Народной Республики: Закон ДНР № 446-IIHC от 17.05.2023 (ред. от 22.10.2024) // Народный Совет ДНР: сайт. URL: https://dnrsovet.gov.ru/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-gosudarstvennoj-grazhdanskoj-sluzhbe-donetskoj-narodnoj-respubliki/.
13. О муниципальной службе в Донецкой Народной Республике: Закон ДНР № 4-РЗ от 29.09.2023 // Народный Совет ДНР: сайт. URL: https://dnrsovet.gov.ru/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-munitsipalnoj-sluzhbe-v-donetskoj-narodnoj-respublik/.
14. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 179-ФЗ (ред. от 08.08.2024 с изм. от 22.11.2024) // Судебные и нормативные акты РФ: сайт. URL: https://sudact.ru/law/tk-rf/.
15. Методический инструментарий по установлению квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы (Версия 4.0) / подготовлен Минтрудом России. Москва, 2023. 39 с. URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?
16. Методические рекомендации по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям (Версия 2.0) / подготовлены Минтрудом России. Москва, 2016. URL: https://sudact.ru/law/metodicheskie-rekomendatsii-po-ustanovleniiu-detalizirovannykh-kvalifikatsionnykh-trebovanii/.
17. Рекомендации о составе квалификационных требований компьютерной грамотности, необходимых для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими / утверждены Правительственной комиссией по использованию информационных технологий. Протокол от 18.12.2017 № 3. URL: https://legalacts.ru/doc/rekomendatsii-o-sostave-kvalifikatsionnykh-trebovanii-kompiuternoi-gramotnosti-neobkhodimykh-dlja/.
18. Указ Президента РФ от 26.12.2022 № 951 «О некоторых вопросах приобретения гражданства Российской Федерации» // Президент России: сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48725.
19. Федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ от 04.10.2022 «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики» // Президент России: сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48365.
20. Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки и профессиональному уровню, необходимому для замещения должностей государственной гражданской службы / утверждён Минтрудом России. URL: https://sudact.ru/law/spravochnik-kvalifikatsionnykh-trebovanii-k-spetsialnostiam-napravleniiam-podgotovki/.
1. Ageeva, E.A., & Ugryumova, M.V. (2022). Modern requirements for filling positions in the state civil service // Bulletin of the Expert Council. No. 3(30). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-trebovaniya-k-zamescheniyu-dolzhnostey-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby. (In Russ.)
2. Damindarova, F. (2021). The principle of professionalism as the main factor of professional development of state civil servants // Economics and Management: Scientific and Practical Journal. No. 5(161), pp. 148-151. (In Russ.)
3. Krakhmalov, A.N., & Soldatkin, A.A. (2021). Features of establishing qualification requirements for municipal service positions: regional aspect // Actual Problems of Modernity: Science and Society. No. 1 (30). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-ustanovleniya-kvalifikatsionnyh-trebovaniy-k-dolzhnostyam-munitsipalnoy-sluzhby-regionalnyy-aspekt. (In Russ.)
4. Ostapets, O.G. (2019). Specifics of legal regulation of interaction between state authorities and local self-government in modern Russia // Bulletin of Voronezh State University. No. 1(36). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-pravovoy-reglamentatsii-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-mestnogo-samoupravleniya-v-sovremennoy-rossii. (In Russ.)
5. Komissarov, A.G., Morozov, M.Yu., & Pribytkova, L.V. (2023). Basics of state civil and municipal service: textbook. Kaliningrad: Poligrafych, 96 p. (In Russ.)
6. Kiseleva, A.A., & Lyakhova, L.S. (2022). Competency-based approach in personnel management of the state civil service // Ways to improve the efficiency of managerial activities of state authorities in the context of socio-economic development of territories: Proceedings of the VI International Scientific and Practical Conference (Donetsk, June 2-3, 2022). Donetsk: DONAMPA, pp. 62-64. (In Russ.)
7. Lyakhova, L.S., & Kiseleva, A.A. (2021). Improving mechanisms for preserving and developing the personnel potential of state authorities and local self-government // Ways to improve the efficiency of managerial activities of state authorities in the context of socio-economic development of territories: Proceedings of the V International Scientific and Practical Conference (Donetsk, June 3-4, 2021). Donetsk: DONAMPA, pp. 159-161. (In Russ.)
8. Vasilieva, E.A. (2019). Professional activity of civil servants: competency-based approach // Bulletin of St. Petersburg University. Sociology. Vol. 12, issue 4, pp. 329-349. URL: https://doi.org/10.21638/spbu12.2019.403. (In Russ.)
9. On peculiarities of filling state and municipal positions in DPR, LPR, Zaporizhzhia and Kherson regions: Decree of the President of the Russian Federation No. 886 dated December 6, 2022 // President of Russia: website. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48621. (In Russ.)
10. On the State Civil Service of the Russian Federation: Federal Law No. 79-FZ (ed. 24.07.2023) // President of Russia: website. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/21210. (In Russ.)
11. On the Municipal Service in the Russian Federation: Federal Law No. 25-FZ (ed. 23.03.2024) // President of Russia: website. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/25078. (In Russ.)
12. On the State Civil Service of the Donetsk People’s Republic: Law No. 446-IIHC of May 17, 2023 (ed. 22.10.2024) // People’s Council of DPR: website. URL: https://dnrsovet.gov.ru/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-gosudarstvennoj-grazhdanskoj-sluzhbe-donetskoj-narodnoj-respubliki/. (In Russ.)
13. On the Municipal Service in the Donetsk People’s Republic: Law No. 4-RZ of September 29, 2023 // People’s Council of DPR: website. URL: https://dnrsovet.gov.ru/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-munitsipalnoj-sluzhbe-v-donetskoj-narodnoj-respublik/. (In Russ.)
14. Labor Code of the Russian Federation: Federal Law No. 179-FZ (ed. 08.08.2024 with amendments of 22.11.2024) // Judicial and normative acts of RF: website. URL: https://sudact.ru/law/tk-rf/. (In Russ.)
15. Methodological toolkit for establishing qualification requirements for filling positions in the state civil service (Version 4.0) / prepared by the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation. Moscow, 2023. 39 p. URL: https://docs.yandex.ru/docs/view? (In Russ.)
16. Methodological recommendations for establishing qualification requirements for filling municipal service positions and organizing assessment of compliance with these requirements (Version 2.0) / prepared by the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation. Moscow, 2016. URL: https://sudact.ru/law/metodicheskie-rekomendatsii-po-ustanovleniiu-detalizirovannykh-kvalifikatsionnykh-trebovanii/. (In Russ.)
17. Recommendations on the composition of qualification requirements for computer literacy necessary for the performance of official duties by federal state civil servants / approved by the Government Commission on the Use of Information Technologies to Improve Quality of Life and Business Conditions. Protocol of December 18, 2017. No. 3. URL: https://legalacts.ru/doc/rekomendatsii-o-sostave-kvalifikatsionnykh-trebovanii-kompiuternoi-gramotnosti-neobkhodimykh-dlja/. (In Russ.)
18. Decree of the President of the Russian Federation No. 951 dated December 26, 2022 "On Certain Issues of Acquisition of Citizenship of the Russian Federation" // President of Russia: website. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48725. (In Russ.)
19. Federal Constitutional Law No. 5-FKZ of October 4, 2022 "On the Accession of the Donetsk People’s Republic to the Russian Federation" // President of Russia: website. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48365. (In Russ.)
20. Directory of qualification requirements for specialties, training areas and professional level necessary for filling positions in the state civil service / approved by the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation. URL: https://sudact.ru/law/spravochnik-kvalifikatsionnykh-trebovanii-k-spetsialnostiam-napravleniiam-podgotovki/. (In Russ.)
