СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРОГРАММНОГО, ПРОЕКТНОГО И ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДОВ К УПРАВЛЕНИЮ ТЕРРИТОРИЕЙ
Ключевые слова:
подходы к управлению, процессный подход, программный подход, проектный подход, развитие территорийАннотация
Вопросы управления территорией имеют большое значение в региональном развитии. В статье посредством компаративного анализа литературы выделены положительные и отрицательные нюансы различных подходов к управлению территорией. Особое внимание уделяется самым распространённым подходам – проектному, процессному и программному, рассмотрены их цели, задачи и их основные особенности применения. Отмечено, что нет «идеального» подхода к управлению территорией, каждый регион должен учитывать свою специфику развития и стремиться к оптимизации системы государственного управления. При этом на одной территории несколько подходов могут быть реализованы в симбиозе, т. е. возможно применение комплексного подхода в разных видах деятельности. Для отдельных хозяйственных сфер обоснованы наиболее подходящие подходы к их управлению.Скачивания
Библиографические ссылки
Региональное управление и территориальное планирование / С.В. Арапов, А.А. Курочкина. Е.Е. Петрова. Санкт-Петербург: РГГМУ, 2021. 460 с.
Голованова Л.А. Программный подход к управлению рынком труда в регионе // Вестник Тихоокеанского государственного университета. 2022. № 2(65). С. 77-86.
Васецкая Н.О. Программно-целевое управление как инструмент финансовой реализации федеральных целевых программ // Экономика науки. 2019. № 3. С. 160-169.
Купряшин Г.Л. Теория и механизмы современного государственного управления: учебное пособие. 2-е изд. Москва: Издательство Московского университета, 2017. 642 с.
Фёдорова О.Б. Использование программно-целевых технологий в управлении региональным развитием // Электронный научный журнал Нефтегазовое дело.2006. № 2. С. 98.
Проектное управление в органах власти: учебник для вузов / Н.С. Гегедюш [и др.]; ответственный редактор Н.С. Гегедюш. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2024. 223 с.
Добролюбова Е.И. Повышение качества государственного управления в региональных государственных программах// Вестник Пермского университета. Серия: Экономика. 2020. Т. 15. № 2. С. 231-252. DOI 10.17072/1994-9960-2020-2-231-252.
Василенко Д.В. Управление развитием региона: программный подход // Менеджер. 2022. № 1(99). С. 38-46. DOI 10.5281/zenodo.6378328.
Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 (ред. от 15.03.2023) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд»). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7120/.
Копытова Е.Д., Пахнина С.Ю. Опыт проектного управления социально-экономическими процессами на муниципальном уровне власти // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2023. Т. 16. № 3. С. 159-182. DOI: 10.15838/esc.2023.3.87.8.
Указ Президента Российской Федерации «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам» от 30.06.2016 № 306. URL: http://static. kremlin.ru/media/acts/files/0001201405050030.pdf.
Распоряжение Минэкономразвития России «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти» от 14.04.2014 № 26Р-АУ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162120/.
ГОСТ Р 54869-2011 Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом. Москва: Стандартинформ, 2012. 7 с.
Михалкина Е.В. Организация проектной деятельности: учебное пособие. Ростов-на-Дону: Издательство ЮФУ, 2016. 146 с.
Сабына Е.Н. Некоторые аспекты повышения эффективности применения проектного подхода в органах государственной и муниципальной власти // Экономика. Профессия. Бизнес. 2022. № 3. С. 115-120. DOI 10.14258/epb202245.
Туманова З.В. Проектное управление – эффективный инструмент принятия решений на государственном и муниципальном уровнях // Учёные записки. 2019. № 1(29). С. 83-87.
Фомин С.Г. Риски использования иерархической структуры работ в проектной деятельности // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2015. № 11(83). С. 50.
Процессный подход в Госуправлении // Центр стратегических разработок. URL: https://www.csr.ru/ru/news/protsessnyj-podhod-v-gosupravlenii/.
Великосельский А.В. Методологические основы процессно-проектного управления развитием угольной компании в условиях возрастания неопределённости рыночной среды: дисс. … д-ра экон. наук: 08.00.05. Москва, 2022. 339 с.
Кропотина О.Е. Проектный и процессный подходы в управлении: достоинства и недостатки // Образование и право. 2019. № 9. С. 167-172.
Пинчук В.О. Процессный подход в сфере государственного управления // Журнал Бюджет. 2020. № 3(207). С. 88-90.
Паздникова Н.П., Фефилова Е.В., Тимачева Е.В. Оценка качества государственных услуг: процессный подход к управлению // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2020. № 7-1. С. 157-168. DOI 10.34670/AR.2020.37.49.018. 13.
Смирнова Ю.Л., Токарева Л.С., Александров М.М., Минаев Н.Н., Розова А.Ю., Горошина А.С., Донская О.Н., Манина А.А., Волчкова И.В. Процессный подход в сфере государственного управления: опыт применения в многофункциональных центрах Санкт-Петербурга // Вопросы инновационной экономики. 2024. Том 14. № 3. С. 883-900. DOI 10.18334/vinec.14.3.120877.
Искосков М.О. Процессный подход в эффективности муниципального управления // Экономика и социум. 2021. № 6-1(85). C. 660-666.
Печерицына И.О. Преимущества процессного подхода к управлению // Современная экономика: актуальные вопросы, достижения и инновации. Сборник статей XXII Международной научно-практической конференции. 2018. С. 249-252.
Arapov, S.V., Kurochkina, A.A., Petrova, E.E. (2021) Regional management and territorial planning. St. Petersburg, 460. (In Russ.)
Golovanova, L.A. (2022) A programmatic approach to labor market management in the region // Bulletin of the Pacific State University. 2(65). 77-86. (In Russ.)
Vasetskaya, N.O. (2019) Program-target management as a tool for the financial implementation of federal target programs // Economic sciences. 3. 160-169. (In Russ.)
Kupryashin, G.L. (2017) Theory and mechanisms of modern public administration. Moscow: Moscow University Press. 642. (In Russ.)
Fedorova, O.B. (2006) The use of program-targeted technologies in the management of regional development // Electronic scientific journal Oil and gas business. 2. 98. (In Russ.)
Gegedyush, N.S. et al. (2024) Project management in government: textbook for universities. Moscow: Yurait Publishing House. 223. (In Russ.)
Dobrolyubova, E.I. (2020) Improving the quality of public administration in regional government programs// Bulletin of the Perm University. Series: Economics. 15. 2. 231-252. DOI 10.17072/1994-9960-2020-2-231-252. (In Russ.)
Vasilenko, D.V. (2022) Regional development management: a programmatic approach // Manager. 2022. 1(99). 38-46. DOI 10.5281/zenodo.6378328. (In Russ.)
Decree of the Government of the Russian Federation dated 06/26/1995 No. 594 (as amended on 03/15/2023) "on the implementation of the Federal Law "on the Supply of products for Federal state needs" (together with the "procedure for the development and implementation of federal target programs and interstate target programs in which the Russian Federation participates", "the procedure for the purchase and supply of products" preparation and conclusion of government contracts for the purchase and supply of products for federal government needs"). URL: https: // www. Consultant. ru / document / cons_doc_law_7120. (In Russ.)
Kopytova, E.D. (2023) Experience of project management of socio-economic processes at the municipal level of government // Economic and social changes: facts, trends, forecast. Vol. 16, No. 3. Pp. 159-182. DOI 10.15838/esc.2023.3.87.8. (In Russ.)
Decree of the President of the Russian Federation "On the Council under the President of the Russian Federation for Strategic Development and Priority Projects" dated 30.06.2016 No. 306 URL: http://static. kremlin.ru/media/acts/files/0001201405050030.pdf. (In Russ.)
Order of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation "On approval of Methodological recommendations for the implementation of project management in executive authorities" dated 04/14/2014 No. 26r-Au. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162120 /. (In Russ.)
GOST R 54869-2011 Project management. Requirements for project management. Moscow: Standartinform, 2012. 7 p. (In Russ.)
Mikhalkina, E.V.et al.(2016) Organization of project activities: a textbook. Rostov-on-Don: SFU Publishing House. 146. (In Russ.)
Mylnikova, E.N. (2022) Some aspects of improving the effectiveness of the project approach in state and municipal authorities // Economics. Profession. Business. 3. 115-120. DOI 10.14258/epb202245. (In Russ.)
Tumanova, Z.V. (2019) Project management is an effective decision-making tool at the state and municipal levels // Scientific Notes. 1 (29). 83-87. (In Russ.)
Fomin, S.G. (2015) Risks of using the hierarchical structure of work in project activities // Management of economic systems: electronic scientific journal. 11 (83). 50. (In Russ.)
The process approach in Public Administration // Center for Strategic Research. URL: https://www.csr.ru/ru/news/protsessnyj-podhod-v-gosupravlenii /. (In Russ.)
Velikoselsky, A.V. (2022) Methodological foundations of process and project management of the development of a coal company in conditions of increasing uncertainty of the market environment: Dis. E. Dokuchaeva. Econ.Sciences: 08.00.05. 339. (In Russ.)
Kropotkina, O.E. (2019) Project and process approaches in management: advantages and disadvantages// Education and Law. 9. 167-172. (In Russ.)
Pinchuk, V.O. (2020) Procedural approach in the field of public administration // Zhurnal Byudzhet. 3(207). 88-90. (In Russ.)
Pazdnikova, N.P. Fefilova, E.V., Timacheva, E.V. (2020) Assessment of the quality of public services: a process approach to management // Economics: yesterday, today, tomorrow. 7-1. 157-168. DOI 10.34670/AR.2020.37.49.018. 13. (In Russ.)
Smirnova, Y.L., Tokareva, L.S., Alexandrov, M.M., Minaev, N.N. A. Rozova, Yu., Goroshina, A.S., Donskoy, O.N., Manina, A.A., Volchkova, I.V. (2024) Process approach in the field of public administration: experience of application in multifunctional centers of St. Petersburg // Issues of innovative economics. 14. 3. 883-900. DOI: 10.18334/vinec.14.3.120877. (In Russ.)
Iskoskov, M.O. (2021) Process approach in the effectiveness of municipal management // Economics and society. 6-1(85). 660-666. (In Russ.)
Pecheritsyna, I.O. (2018) Advantages of the process approach to management // Modern economics: topical issues, achievements and innovations. Collection of articles of the XXII International Scientific and Practical Conference. 249-252. (In Russ.)
