ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, МЕТОДЫ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
Ключевые слова:
государственное регулирование, предпринимательская деятельность, методы регулирования, административные барьеры, контрольно-надзорная деятельность, дерегулирование, экономическая безопасность, защита прав предпринимателейАннотация
Введение. В статье исследуются теоретические основы, методы и современные тенденции государственного регулирования предпринимательской деятельности. Актуальность обусловлена необходимостью поиска баланса между свободой рынка и публичным контролем, особенно в условиях цифровой трансформации и санкционного давления. Цель работы – комплексный анализ сущности, инструментария и эволюции регулирования, а также выявление проблем и направлений совершенствования. Методы. Использован диалектический метод, позволивший рассмотреть регулирование в динамике, выявив противоречие между фискальной и стимулирующей функциями государства. Применены формально-юридический (анализ нормативных актов), сравнительно-правовой (сопоставление моделей в разных правовых системах) и статистический методы. Исследование охватывает периоды от НЭПа до современности, включая анализ реформ 2000‑х, 2010‑х и 2020‑х годов. Результаты. Систематизированы административные методы (регистрация, лицензирование, контроль, техническое регулирование) и экономические (налоговые, денежно-кредитные, таможенно-тарифные, субсидии). Показана эволюция российского регулирования: от жёсткого административного контроля при НЭПе и либерального хаоса 1990‑х до бюрократического прессинга 2000‑х и современного поиска баланса. Выявлены ключевые тенденции: внедрение риск-ориентированного подхода (постановление Правительства № 806), «регуляторная гильотина» (масштабная отмена устаревших актов с 2021 года), цифровизация надзорной деятельности, развитие саморегулирования и сорегулирования. Проанализирована система защиты прав предпринимателей через три института: бизнес-омбудсмен (внесудебная защита с правом приостанавливать акты), прокуратура (властные надзорные полномочия, ежегодное выявление сотен тысяч нарушений) и реформа контрольно-надзорной деятельности (Федеральный закон № 248‑ФЗ, профилактическая модель). Обсуждение. Обосновано, что эффективность регулирования прямо коррелирует со сбалансированностью частных и публичных интересов. Предложены направления совершенствования: расширение полномочий омбудсмена, декриминализация отдельных экономических преступлений, уточнение понятия «непосредственная угроза вреда» (ст. 4.1.1 КоАП РФ), дальнейшее развитие дистанционных форм контроля и профилактических мероприятий. Реализация этих мер создаст благоприятный инвестиционный климат и обеспечит конституционную свободу предпринимательства.Скачивания
Библиографические ссылки
Ершова И.В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: учебник. Москва: Проспект, 2020. 224 с. ISBN 978-5-392-31034-0. URL: https://www.ibooks.ru/bookshelf/373630/reading.
Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: монография. Москва: Проспект, 2022. 87 с.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399.
Жабреев М.В. Из истории развития предпринимательского права в России и на Урале в годы НЭПа // Российское право: образование, практика, наука. 2021. № 4. С. 96-105.
Волков В. Как изменился бизнес в России за последние 25 лет? // Деловой Петербург. URL: https://www.dp.ru.
Реформы продолжаются. Саморегулирование в России развивается вопреки сопротивлению чиновников // НСОПБ: сайт. 2014. 2 апр. URL: https://www.nsopb.ru/news/samoregulirovanie-v-rossii-razvivaetsja-vopreki-soprotivleniju-chinovnikov_2844.
Карлова Т.М., Карлов С.А. Государственное регулирование частного предпринимательства в России начале НЭПа и в настоящее время: региональный аспект // Экономика и предпринимательство. 2019. № 7. С. 365-368.
Анохин В.С. Предпринимательское право: учебник для вузов. Москва: Юрайт, 2003. С. 112.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.11.2025) / Федеральный закон. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142.
О лицензировании отдельных видов деятельности от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 31.07.2025) / Федеральный закон. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113658.
О защите конкуренции от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 31.07.2025) / Федеральный закон. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763.
О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 29.12.2025) / Федеральный закон. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750.
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2025) / Федеральный закон. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624.
О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц от 18.07.2011 № 223-ФЗ / Федеральный закон. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964.
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 29.12.2025) / Федеральный закон. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079.
О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 (ред. от 28.09.2022) / Постановление Правительства РФ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_203819.
Талапина Э.В. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект): монография. Москва: Юриспруденция, 2015. 192 с.
Шаститко А.Е., Дозмаров К.В. Риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности и принцип доказательной политики // Закон. 2024. № 7. С. 86-97.
Правовые аспекты защиты бизнеса в сфере контрольно-надзорной деятельности // Российский университет дружбы народов. 2024. С. 191-193.
Острянская К.С. Роль прокуратуры в укреплении законности в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности // Молодой учёный. 2025. № 34(585). С. 92-95.
Ласьков Н.А. Особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав предпринимателей // Новый юридический вестник. 2023. № 1(40).
Халеппо И.М. Роль органов прокуратуры в обеспечении прав субъектов предпринимательской деятельности: история развития и современные выводы // Защита прав органами прокуратуры: сб. материалов всеросс. науч.-практ. конф. Самара: Изд-во Самар. ун-та, 2023. С. 114-119.
Гусева А.Л., Данилова В.А. Предмет и пределы прокурорского надзора в обеспечении защиты конституционного права на свободу предпринимательской деятельности в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2022. № 12(216). С. 97-99.
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31 августа 2023 г. № 581 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_456152/.
Ershova, I.V. (2020). State Regulation of Entrepreneurial Activity: textbook. Moscow: Prospect, 224. ISBN 978-5-392-31034-0. URL: https://www.ibooks.ru/bookshelf/373630/reading. (In Russ.)
Belykh, V.S. (2022). Legal Regulation of Entrepreneurial Activity in Russia: monograph. Moscow: Prospect, 87. (In Russ.)
Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993, with amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399. (In Russ.)
Zhabreev, M.V. (2021). From the history of the development of business law in Russia and the Urals during the NEP years. Russian Law: Education, Practice, Science, 4, 96-105. (In Russ.)
Volkov, V. How has business changed in Russia over the past 25 years? Business Petersburg. URL: https://www.dp.ru. (In Russ.)
Reforms continue. Self-regulation in Russia is developing despite resistance from officials. (2014). NSOPB website, April 2. URL: https://www.nsopb.ru/news/samoregulirovanie-v-rossii-razvivaetsja-vopreki-soprotivleniju-chinovnikov_2844. (In Russ.)
Karlova, T.M., Karlov, S.A. (2019). State regulation of private entrepreneurship in Russia from the beginning of the NEP to the present: regional aspect. Economics and Entrepreneurship, 7, 365-368. (In Russ.)
Anokhin, V.S. (2003). Entrepreneurial Law: textbook for universities. Moscow: Yurayt, p. 112. (In Russ.)
Civil Code of the Russian Federation (Part One) of November 30, 1994 No. 51-FZ (as amended on November 25, 2025). Federal Law. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142. (In Russ.)
On Licensing Certain Types of Activities of May 4, 2011 No. 99-FZ (as amended on July 31, 2025). Federal Law. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113658. (In Russ.)
On Protection of Competition of July 26, 2006 No. 135-FZ (as amended on July 31, 2025). Federal Law. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763. (In Russ.)
On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation of July 31, 2020 No. 248-FZ (as amended on December 29, 2025). Federal Law. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750. (In Russ.)
On the Contract System in the Sphere of Procurement of Goods, Works, and Services for Meeting State and Municipal Needs of April 5, 2013 No. 44-FZ (as amended on December 28, 2025). Federal Law. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624. (In Russ.)
On the Procurement of Goods, Works, and Services by Certain Types of Legal Entities of July 18, 2011 No. 223-FZ. Federal Law. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964. (In Russ.)
On the Protection of the Rights of Legal Entities and Individual Entrepreneurs in the Exercise of State Control (Supervision) and Municipal Control of December 26, 2008 No. 294-FZ (as amended on December 29, 2025). Federal Law. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079. (In Russ.)
On the Application of a Risk-Based Approach in Organizing Certain Types of State Control (Supervision) and Amendments to Certain Acts of the Government of the Russian Federation of August 17, 2016 No. 806 (as amended on September 28, 2022). Resolution of the Government of the Russian Federation. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_203819. (In Russ.)
Talapina, E.V. (2015). Public Administration in the Information Society (Legal Aspect): monograph. Moscow: Jurisprudence, 192. (In Russ.)
Shastitko, A.E., Dozmarov, K.V. (2024). Risk-based approach in control and supervisory activities and the principle of evidence-based policy. Law, 7, 86-97. (In Russ.)
Peoples' Friendship University of Russia. (2024). Legal aspects of business protection in the sphere of control and supervisory activities. Moscow: PFUR, 191-193. (In Russ.)
Ostryanskaya, K.S. (2025). The role of the prosecutor's office in strengthening the rule of law in the sphere of protecting the rights of business entities. Young Scientist, 34(585), 92-95. (In Russ.)
Laskov, N.A. (2023). Features of prosecutorial supervision over the implementation of legislation on the protection of the rights of entrepreneurs. New Legal Bulletin, 1(40). (In Russ.)
Khalepo, I.M. (2023). The role of the prosecutor's office in ensuring the rights of business entities: history of development and modern conclusions. Protection of rights by prosecutor's offices: collection of materials of the All-Russian scientific and practical conference. Samara: Samara University Publishing House, 114-119. (In Russ.)
Guseva, A.L., Danilova, V.A. (2022). The subject and limits of prosecutorial supervision in ensuring the protection of the constitutional right to freedom of entrepreneurial activity in the Russian Federation. Law and State: Theory and Practice, 12(216), 97-99. (In Russ.)
Order of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation of August 31, 2023 No. 581 "On the organization of prosecutorial supervision over compliance with the rights of business and investment entities". URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_456152/. (In Russ.)
Загрузки
Опубликован
Выпуск
Раздел
Лицензия
Copyright (c) 2026 Ивнева Е.В.
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
