QUALIFICATION REQUIREMENTS FOR POSITIONS OF STATE CIVIL AND MUNICIPAL SERVICE IN THE DPR, TAKING INTO ACCOUNT THE PECULIARITIES OF THE TRANSITION PERIOD
Keywords:
Донецкая Народная Республика, государственная гражданская служба, муниципальная служба, квалификационные требования, профессиональный уровень, кадровая политика, государственные служащие, переходный период, законодательство, кадровый потенциалAbstract
The paper offers an in-depth examination of the existing qualification standards applicable to positions within the state civil and municipal services of the Donetsk People’s Republic, taking into account the unique circumstances of the transitional phase that followed the region’s integration into the Russian Federation. The study substantiates the crucial role of forming a highly professional workforce as a key element of state personnel policy aimed at ensuring effective public administration. Federal and regional regulatory legal acts, including Presidential decrees of the Russian Federation and DPR laws, regulating the requirements for professional education levels, work experience, and professional competence of civil servants, are examined. Special attention is given to the specifics of citizenship and age limits for state and municipal employees in the DPR, as well as to the mechanisms for their application during the transitional period. The article analyzes methodological guidelines and tools for establishing qualification requirements, as well as a three-level system of standards: basic, functional, and special. It emphasizes the necessity of continuous updating of qualification requirements in response to legislative changes, the introduction of new information technologies, organizational restructuring, and redistribution of powers within public authorities. An interdisciplinary approach is proposed for the formation and updating of personnel standards involving the scientific community, educational institutions, specialists, and experts in the field of public service. The study concludes that a systematic and scientifically grounded approach to developing qualification requirements contributes to enhancing the professionalism of state civil and municipal servants in the DPR, which, in turn, improves the quality of public services and strengthens the institution of public authority.Downloads
References
1. Агеева Е.А., Угрюмова М. В. Современные требования к замещению должностей государственной гражданской службы // Вестник экспертного совета. 2022. № 3(30). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-trebovaniya-k-zamescheniyu-dolzhnostey-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby.
2. Даминдарова Ф. Принцип профессионализма как главный фактор профессионального развития государственных гражданских служащих // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2021. № 5(161). С. 148-151.
3. Крахмалов А.Н., Солдаткин А.А. Особенности установления квалификационных требований к должностям муниципальной службы: региональный аспект // Актуальные проблемы современности: наука и общество. 2021. № 1(30). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-ustanovleniya-kvalifikatsionnyh-trebovaniy-k-dolzhnostyam-munitsipalnoy-sluzhby-regionalnyy-aspekt.
4. Остапец О.Г. Специфика правовой регламентации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в современной России // Вестник Воронежского государственного университета. 2019. № 1(36). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-pravovoy-reglamentatsii-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-mestnogo-samoupravleniya-v-sovremennoy-rossii.
5. Комиссаров А.Г., Морозов М.Ю., Прибыткова Л.В. Основы государственной гражданской и муниципальной службы: учебное пособие. Калининград: Полиграфычъ, 2023. 96 с.
6. Киселёва А.А., Ляхова Л.С. Компетентностный подход в управлении персоналом государственной гражданской службы // Пути повышения эффективности управленческой деятельности органов государственной власти в контексте социально-экономического развития территорий: материалы VI междунар. науч.-практ. конф. (Донецк, 2-3 июня 2022 г.). Донецк: ДонАУиГС, 2022. С. 62-64.
7. Ляхова Л.С., Киселёва А.А. Совершенствование механизмов сохранения и развития кадрового потенциала органов государственной власти и местного самоуправления // Пути повышения эффективности управленческой деятельности органов государственной власти в контексте социально-экономического развития территорий: материалы V междунар. науч.-практ. конф. (Донецк, 3-4 июня 2021). Донецк: ДонАУиГС, 2021. С. 159-161.
8. Васильева Е.А. Профессиональная деятельность государственных служащих: компетентностный подход // Вестник Санкт-Петербургского университета. Социология. 2019. Т. 12, вып. 4. С. 329-349. URL: https://doi.org/10.21638/spbu12.2019.403.
9. Об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей: Указ Президента РФ от 6 декабря 2022 г. № 886 // Президент России: сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48621.
10. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон № 79-ФЗ (ред. от 24.07.2023) // Президент России: сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/21210.
11. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон № 25-ФЗ (ред. от 23.03.2024) // Президент России: сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/25078.
12. О государственной гражданской службе Донецкой Народной Республики: Закон ДНР № 446-IIHC от 17.05.2023 (ред. от 22.10.2024) // Народный Совет ДНР: сайт. URL: https://dnrsovet.gov.ru/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-gosudarstvennoj-grazhdanskoj-sluzhbe-donetskoj-narodnoj-respubliki/.
13. О муниципальной службе в Донецкой Народной Республике: Закон ДНР № 4-РЗ от 29.09.2023 // Народный Совет ДНР: сайт. URL: https://dnrsovet.gov.ru/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-munitsipalnoj-sluzhbe-v-donetskoj-narodnoj-respublik/.
14. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 179-ФЗ (ред. от 08.08.2024 с изм. от 22.11.2024) // Судебные и нормативные акты РФ: сайт. URL: https://sudact.ru/law/tk-rf/.
15. Методический инструментарий по установлению квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы (Версия 4.0) / подготовлен Минтрудом России. Москва, 2023. 39 с. URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?
16. Методические рекомендации по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям (Версия 2.0) / подготовлены Минтрудом России. Москва, 2016. URL: https://sudact.ru/law/metodicheskie-rekomendatsii-po-ustanovleniiu-detalizirovannykh-kvalifikatsionnykh-trebovanii/.
17. Рекомендации о составе квалификационных требований компьютерной грамотности, необходимых для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими / утверждены Правительственной комиссией по использованию информационных технологий. Протокол от 18.12.2017 № 3. URL: https://legalacts.ru/doc/rekomendatsii-o-sostave-kvalifikatsionnykh-trebovanii-kompiuternoi-gramotnosti-neobkhodimykh-dlja/.
18. Указ Президента РФ от 26.12.2022 № 951 «О некоторых вопросах приобретения гражданства Российской Федерации» // Президент России: сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48725.
19. Федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ от 04.10.2022 «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики» // Президент России: сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48365.
20. Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки и профессиональному уровню, необходимому для замещения должностей государственной гражданской службы / утверждён Минтрудом России. URL: https://sudact.ru/law/spravochnik-kvalifikatsionnykh-trebovanii-k-spetsialnostiam-napravleniiam-podgotovki/.
1. Ageeva, E.A., & Ugryumova, M.V. (2022). Modern requirements for filling positions in the state civil service // Bulletin of the Expert Council. No. 3(30). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-trebovaniya-k-zamescheniyu-dolzhnostey-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby. (In Russ.)
2. Damindarova, F. (2021). The principle of professionalism as the main factor of professional development of state civil servants // Economics and Management: Scientific and Practical Journal. No. 5(161), pp. 148-151. (In Russ.)
3. Krakhmalov, A.N., & Soldatkin, A.A. (2021). Features of establishing qualification requirements for municipal service positions: regional aspect // Actual Problems of Modernity: Science and Society. No. 1 (30). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-ustanovleniya-kvalifikatsionnyh-trebovaniy-k-dolzhnostyam-munitsipalnoy-sluzhby-regionalnyy-aspekt. (In Russ.)
4. Ostapets, O.G. (2019). Specifics of legal regulation of interaction between state authorities and local self-government in modern Russia // Bulletin of Voronezh State University. No. 1(36). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-pravovoy-reglamentatsii-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-mestnogo-samoupravleniya-v-sovremennoy-rossii. (In Russ.)
5. Komissarov, A.G., Morozov, M.Yu., & Pribytkova, L.V. (2023). Basics of state civil and municipal service: textbook. Kaliningrad: Poligrafych, 96 p. (In Russ.)
6. Kiseleva, A.A., & Lyakhova, L.S. (2022). Competency-based approach in personnel management of the state civil service // Ways to improve the efficiency of managerial activities of state authorities in the context of socio-economic development of territories: Proceedings of the VI International Scientific and Practical Conference (Donetsk, June 2-3, 2022). Donetsk: DONAMPA, pp. 62-64. (In Russ.)
7. Lyakhova, L.S., & Kiseleva, A.A. (2021). Improving mechanisms for preserving and developing the personnel potential of state authorities and local self-government // Ways to improve the efficiency of managerial activities of state authorities in the context of socio-economic development of territories: Proceedings of the V International Scientific and Practical Conference (Donetsk, June 3-4, 2021). Donetsk: DONAMPA, pp. 159-161. (In Russ.)
8. Vasilieva, E.A. (2019). Professional activity of civil servants: competency-based approach // Bulletin of St. Petersburg University. Sociology. Vol. 12, issue 4, pp. 329-349. URL: https://doi.org/10.21638/spbu12.2019.403. (In Russ.)
9. On peculiarities of filling state and municipal positions in DPR, LPR, Zaporizhzhia and Kherson regions: Decree of the President of the Russian Federation No. 886 dated December 6, 2022 // President of Russia: website. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48621. (In Russ.)
10. On the State Civil Service of the Russian Federation: Federal Law No. 79-FZ (ed. 24.07.2023) // President of Russia: website. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/21210. (In Russ.)
11. On the Municipal Service in the Russian Federation: Federal Law No. 25-FZ (ed. 23.03.2024) // President of Russia: website. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/25078. (In Russ.)
12. On the State Civil Service of the Donetsk People’s Republic: Law No. 446-IIHC of May 17, 2023 (ed. 22.10.2024) // People’s Council of DPR: website. URL: https://dnrsovet.gov.ru/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-gosudarstvennoj-grazhdanskoj-sluzhbe-donetskoj-narodnoj-respubliki/. (In Russ.)
13. On the Municipal Service in the Donetsk People’s Republic: Law No. 4-RZ of September 29, 2023 // People’s Council of DPR: website. URL: https://dnrsovet.gov.ru/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-munitsipalnoj-sluzhbe-v-donetskoj-narodnoj-respublik/. (In Russ.)
14. Labor Code of the Russian Federation: Federal Law No. 179-FZ (ed. 08.08.2024 with amendments of 22.11.2024) // Judicial and normative acts of RF: website. URL: https://sudact.ru/law/tk-rf/. (In Russ.)
15. Methodological toolkit for establishing qualification requirements for filling positions in the state civil service (Version 4.0) / prepared by the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation. Moscow, 2023. 39 p. URL: https://docs.yandex.ru/docs/view? (In Russ.)
16. Methodological recommendations for establishing qualification requirements for filling municipal service positions and organizing assessment of compliance with these requirements (Version 2.0) / prepared by the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation. Moscow, 2016. URL: https://sudact.ru/law/metodicheskie-rekomendatsii-po-ustanovleniiu-detalizirovannykh-kvalifikatsionnykh-trebovanii/. (In Russ.)
17. Recommendations on the composition of qualification requirements for computer literacy necessary for the performance of official duties by federal state civil servants / approved by the Government Commission on the Use of Information Technologies to Improve Quality of Life and Business Conditions. Protocol of December 18, 2017. No. 3. URL: https://legalacts.ru/doc/rekomendatsii-o-sostave-kvalifikatsionnykh-trebovanii-kompiuternoi-gramotnosti-neobkhodimykh-dlja/. (In Russ.)
18. Decree of the President of the Russian Federation No. 951 dated December 26, 2022 "On Certain Issues of Acquisition of Citizenship of the Russian Federation" // President of Russia: website. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48725. (In Russ.)
19. Federal Constitutional Law No. 5-FKZ of October 4, 2022 "On the Accession of the Donetsk People’s Republic to the Russian Federation" // President of Russia: website. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48365. (In Russ.)
20. Directory of qualification requirements for specialties, training areas and professional level necessary for filling positions in the state civil service / approved by the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation. URL: https://sudact.ru/law/spravochnik-kvalifikatsionnykh-trebovanii-k-spetsialnostiam-napravleniiam-podgotovki/. (In Russ.)
