EXPERIENCE OF MUNICIPAL CONTROL AND SUPERVISION ACTIVITIES IN THE NOVGOROD REGION AND THE POSSIBILITY OF ITS APPLICATION IN THE DPR
Keywords:
муниципальный контроль, контрольно-надзорная деятельность, становление муниципального контроля, виды муниципального контроля, формирование действенного местного самоуправленияAbstract
The purpose of this paper is to study the experience of the Novgorod region in organizing and conducting municipal control and to develop on this basis specific proposals for its application in the Donetsk People’s Republic. The theoretical basis of the study was provided by the works of scientists in the field of control and supervisory activities and public administration. Federal and regional normative-legal acts served as the information basis. The study used a dialectical approach: municipal control was considered as an evolving social phenomenon and in connection with other instruments of restoring order on the territory of the municipality. The formal-logical method was used in identifying the shortcomings of municipal control, directions for their elimination and development of recommendations for the Donetsk People’s Republic. Based on the generalization of the experience of municipal control and oversight activities in the Novgorod Oblast, it was concluded that in the conditions of a critical shortage of financial, human and organizational resources experienced by local self-government bodies of the Donetsk People’s Republic, it is irrational to strive to increase the number of types of municipal control and oversight activities. At first, it is necessary to focus on those types that are explicitly outlined in federal laws, especially housing and land control. It is advisable to establish a system of interaction between public authorities, the public and business, effective work with public appeals, and the development of feedback from controlled entities. It is worth paying attention to the experience of the Novgorod region in the sphere of formation of information support of control and supervisory activities through electronic information systems. The regional law on granting local self-government bodies of municipalities with separate state powers of the Novgorod region in the field of administrative legal relations is of interest.Downloads
References
Бышков П.А. Муниципальный контроль в системе функций местного самоуправления: монография. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. 191 с.
Арбузов С.В. и др. Муниципальное право России; под ред. А.Н. Костюкова. Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. 688 с.
Бялкина Т.М. О некоторых вопросах определения, правовой регламентации и практической реализации муниципального контроля // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2019. № 2. С. 35-37.
Муниципальный контроль: от реальной практики к идеальной модели / под ред. Е.С. Шугриной, М.П. Ряшина. Москва, 2019. 300 с. // Сайт Е.С. Шугриной. URL: http://shugrina.ru/content/municipalnyy-kontrol-ot-realnoy-praktiki-k-idealnoy-modeli.
Гладковская Е.Н. Государственный и муниципальный контроль и аудит: монография. Москва: Русайнс, 2018. 164 с.
Васильева А.Ф. Сервисное государство: административно-правовое исследование оказания публичных услуг в Германии и России: монография; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская академия правосудия. Москва: РАП, 2012. 332 с.
Колесников А.В. Проблемы осуществления органами местного самоуправления функции муниципального контроля из-за отсутствия единого понятия // Юридическая наука. 2017. № 3. С. 96-100.
Винокуров В.А. Государственный контроль в современной России: предложения по его совершенствованию в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности // Журнал российского права. 2018. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-kontrol-v-sovremennoy-rossii-predlozheniya-po-ego-sovershenstvovaniyu-v-sfere-obespecheniya-bezopasnosti.
Спиридонов А.А. Актуальные аспекты государственного контроля в зарубежных странах: соотношение с российским опытом с конституционно-правовой точки зрения // Государственная власть и местное самоуправление. 2023. № 2. URL: https://lawinfo.ru/releases/173/gosudarstvennaya-vlast-i-mestnoe-samoupravlenie-2-2023.
Гончаров В.В. Правовое регулирование института общественного контроля: международный и зарубежный опыт // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 10(107). С. 155-171.
О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года. Закон Новгородской области от 4 апреля 2019 г. № 394-ОЗ / Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/553230534?ysclid=lsvmhmo2tv417476278.
Развитие Новгородской области: основы стратегии Андрея Никитина, эффективная команда и логика роста / Сайт Региональные комментарии. URL: https://regcomment.ru/regions/novgorodskaya_oblast/razvitie-novgorodskoj-oblasti-osnovy-strategii-andreya-nikitina-effektivnaya-komanda-i-logika-rosta/#:~:text=.
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ / Портал «Консультант плюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/b819c620a8c698de35861ad4c9d9696ee0c3ee7a
Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ // Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12157005/?ysclid=lsvn8r2fv2605069401.
О теплоснабжении. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ // Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12177489/?ysclid=lsvnfsfqgh112791654.
Об особо охраняемых природных территориях. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10107990/?ysclid=lsvnku1ii4736297931.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/186367/?ysclid=lsvnozjr3t62700123.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12138291/?ysclid=lsvnte8ull216736899.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12124624/?ysclid=lsvnxnya2k398352414.
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12150845/?ysclid=lsvo120y8l68170629.
Шугрина Е.С. Формирование концепции муниципального контроля: через тернии к звездам // Муниципальный контроль: от реальной практики к идеальной модели. Москва, 2019. С. 19-20 // Сайт Е.С. Шугриной. URL: http://shugrina.ru/content/municipalnyy-kontrol-ot-realnoy-praktiki-k-idealnoy-modeli.
О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новгородской области отдельными государственными полномочиями Новгородской области в сфере административных правоотношений. Закон Новгородской области от 31 марта 2014 г. № 524-ОЗ. // Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/16501518/?ysclid=lsvoov8gte59807535.
Об обязательных требованиях в Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 2020 № 247-ФЗ // Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/74449388/?ysclid=lsvow2ij37569159062.
Мелкова Н. Надзор за надзирающими / Интернет-журнал Портал 53. URL: https://portal-vn.ru/kommentarii/nadzor-za-nadzirayushchimi?ysclid=lsemjokbsa904143983#:~:text=.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р // Система ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71301304/?ysclid=lsvp70sh1u268081505.
Решение Думы Великого Новгорода от 23.12.2021 № 654 // Система ГАРАНТ. URL: http://docs.adm.nov.ru/C32574DA0044010E/0/C32574DA0044010E4325879C002BDDEC?Open.
Byshkov, P.A. Municipal control in the system of local government functions: a monograph. Moscow: UNITY-DANA, 2018. 191 р. (In Russ.)
Arbuzov, S.V. et al. Municipal law of Russia; edited by A.N. Kostyukov. Moscow: UNITY-DANA: The Law and pravo, 2012. 688 p. (In Russ.)
Byalkina, T.M. On some issues of definition, legal regulation and practical implementation of municipal control // Municipal property: economics, law, management. 2019. No. 2. Pp. 35-37. (In Russ.)
Municipal control: from real practice to an ideal model /ed. by E.S. Shugrina, M.P. Ryashin, Moscow, 2019, 300 p. // E.S. Shugrina’s website. URL: http://shugrina.ru/content/municipalnyy-kontrol-ot-realnoy-praktiki-k-idealnoy-modeli. (In Russ.)
Gladkovskaya, E.N. State and municipal control and audit: a monograph. Moscow: Rusains, 2018. 164 p. (In Russ.)
Vasilyeva, A.F. The service state: an administrative and legal study of the provision of public services in Germany and Russia: a monograph; Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education, Russian Academy of Justice. Moscow: RAP, 2012. 332 p. (In Russ.)
Kolesnikov, A.V. Problems of implementation by local governments functions of municipal control due to the lack of a single concept // Legal Science. 2017. No. 3. Pp. 96-100. (In Russ.)
Vinokurov, V.A. State control in modern Russia: proposals for its improvement in the field of life safety // Journal of Russian Law. 2018. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-kontrol-v-sovremennoy-rossii-predlozheniya-po-ego-sovershenstvovaniyu-v-sfere-obespecheniya-bezopasnosti. (In Russ.)
Spiridonov, A.A. Actual aspects of state control in foreign countries: correlation with Russian experience from a constitutional and legal point of view // State power and local self-government. 2023. No. 2. URL: https://lawinfo.ru/releases/173/gosudarstvennaya-vlast-i-mestnoe-samoupravlenie-2-2023. (In Russ.)
Goncharov, V.V. Legal regulation of the Institute of Public Control: international and foreign experience // Actual problems of Russian law. 2019. № 10(107). Pp. 155-171. (In Russ.)
On the Strategy of socio-economic development of the Novgorod region until 2026. The Law of the Novgorod region of April 4, 2019 No. 394-OZ / Electronic Fund of legal and regulatory documents. URL: https://docs.cntd.ru/document/553230534?ysclid=lsvmhmo2tv417476278. (In Russ.)
Development of the Novgorod region: fundamentals of Andrey Nikitin’s strategy, effective team and logic of growth / Regional Comments website. URL: https://regcomment.ru/regions/novgorodskaya_oblast/razvitie-novgorodskoj-oblasti-osnovy-strategii-andreya-nikitina-effektivnaya-komanda-i-logika-rosta/#:~:text =. (In Russ.)
On the protection of the rights of legal entities and individual entrepreneurs in the implementation of State control (supervision) and municipal control. Federal Law No. 294-FZ of December 26, 2008 / Consultant Plus Portal URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/b819c620a8c698de35861ad4c9d9696ee0c3ee7a. (In Russ.)
The Charter of motor transport and urban land electric transport. Federal Law No. 259-FZ of November 8, 2007 // The GARANT system. URL: https://base.garant.ru/12157005/?ysclid=lsvn8r2fv2605069401. (In Russ.)
About heat supply. Federal Law No. 190-FZ of July 27, 2010 / The GARANT system. URL: https://base.garant.ru/12177489/?ysclid=lsvnfsfqgh112791654. (In Russ.)
About specially protected natural areas. Federal Law No. 33-FZ of March 14, 1995 // The GARANT system. URL: https://base.garant.ru/10107990/?ysclid=lsvnku1ii4736297931. (In Russ.)
On the general principles of the organization of local self-government in the Russian Federation. Federal Law No. 131-FZ of October 6, 2003 // The GARANT system. URL: https://base.garant.ru/186367/?ysclid=lsvnozjr3t62700123. (In Russ.)
Housing Code of the Russian Federation No. 188-FZ dated December 29, 2004 // The GARANT system. URL: https://base.garant.ru/12138291/?ysclid=lsvnte8ull216736899. (In Russ.)
Land Code of the Russian Federation No. 136-FZ dated October 25, 2001 // The GARANT system. URL: https://base.garant.ru/12124624/?ysclid=lsvnxnya2k398352414. (In Russ.)
Forest Code of the Russian Federation No. 200-FZ dated December 4, 2006 // The GARANT system. URL: https://base.garant.ru/12150845/?ysclid=lsvo120y8l68170629. (In Russ.)
Shugrina, E.S. Formation of the concept of municipal control: through thorns to the stars // Municipal control: from real practice to an ideal model. Moscow, 2019. Pp.19-20 // E.S. Shugrina’s website. URL: http://shugrina.ru/content/municipalnyy-kontrol-ot-realnoy-praktiki-k-idealnoy-modeli. (In Russ.)
On granting local self-government bodies of municipalities of the Novgorod region with separate state powers of the Novgorod region in the field of administrative legal relations. The Law of the Novgorod Region dated March 31, 2014 No. 524-OZ // The GARANT system. URL: https://base.garant.ru/16501518/?ysclid=lsvoov8gte59807535. (In Russ.)
About mandatory requirements in the Russian Federation. Federal Law No. 247-FZ of July 31, 2020 // The GARANT system. URL: https://base.garant.ru/74449388/?ysclid=lsvow2ij37569159062. (In Russ.)
Melkova, N. Supervision of supervisors / Online magazine Portal 53. URL: https://portal-vn.ru/kommentarii/nadzor-za-nadzirayushchimi?ysclid=lsemjokbsa904143983#:~:text= .(In Russ.)
Decree of the Government of the Russian Federation dated May 17, 2016 No. 934-r // The GARANT System. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71301304/?ysclid=lsvp70sh1u268081505. (In Russ.)
Decision of the Duma of Veliky Novgorod dated 12/23/2021 No. 654 // Sistema GARANT. URL: http://docs.adm.nov.ru/C32574DA0044010E/0/C32574DA0044010E4325879C002BDDEC? Open. (In Russ.)
